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三门峡市城市建设提质工程三年行动实施意见
发布日期:2018-04-09 来源:三门峡文明网 责任编辑:市文明办

  为深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》(豫发〔201639)精神,加快推进我市城建提质工作步伐,进一步提升城市基础设施建设管理水平,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻落实中央、省委、市委城镇化及城市工作会议精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极服务科学构建现代城镇体系、推进城镇化健康发展大局,以开展城市建设提质工程三年行动为抓手,大力推动城市规划上水平、城市建设上速度、城市管理上台阶,壮大城市规模,完善城市功能,提高公共服务能力和基础设施支撑能力,塑造城市特色,改善城市面貌,提升城市吸引力、承载力和辐射力,为加快省际中心城市建设进程,实现三地五中心提供强大支撑。

  二、原则目标

  (一)以人为本,生态宜居。顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点,完善城市功能,改善人居环境,建设宜居宜业现代城市,使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。

  (二)规划引领,突出特色。充分发挥规划的引领调控作用,坚持先规划后建设,科学编制规划,严格实施规划,推动城市健康有序协调发展。大力推进城市设计,展现城市历史文化及自然环境特色,提升公共空间品质,延续城市历史文脉,塑造富有特色和魅力的城市风貌。

  (三)产城融合,增强活力。坚持以产兴城、依城促产,强化城市产业支撑,繁荣城市经济。通过提高城市综合承载能力,吸引要素集聚,拓展产业发展平台,使产业发展、城市建设和人口集聚相互促进,培育形成新的增长动力和竞争优势。

  (四)更新理念,创新模式。贯彻落实可持续发展、精明增长的理念,坚持节约集约、生态优先,推动城市内涵式发展。深化城镇投融资体制机制等各项改革,发挥好市场在资源配置中的决定性作用和政府的规划引领和协调组织作用,充分调动市县两级的积极性,统筹协调,上下联动,分级担责。

  力争通过三年努力,使城市基础设施和公共服务设施水平明显提高,城市特色更加明显,综合承载能力显著提高,新型城镇化健康发展,城市建设达到全省一流水平。

  三、重点任务

  集中3年时间,实施10大类城建提质项目,总投资1100亿元。主要包括:市政基础设施、棚户区改造、沿黄旅游景观带、城市生态水系、园林提升、商务中心区项目、军民融合产业园、职教园区项目、公共配套设施和公共服务项目。具体如下:

  1、市政基础设施项目,投资100亿元。加快实施城区道路畅通工程,海绵城市商务中心区示范项目,地下综合管廊项目,雨污分流及供水改造项目,中心城区停车场项目,电力通信线路入地改造项目及供热扩容工程项目。具体:

  ①城区道路畅通工程:

  内环路(崤山路—黄河路环线),包括:崤山路沿线立面景观改造工程、崤山路断面改造工程、黄河路沿线立面改造。

  中环路(建工路—209国道—陕州大道—东环路环线),包括:建工路贯通工程、陕州大道景观风貌整治工程、209国道拓宽工程、东环路贯通工程。

  外环路(北环路—209国道—召公路—环线),包括:北环路、召公路西延工程等。

  城区30条断头路项目,包括:东风路贯通工程、南环路东段贯通工程、六峰路北段贯通工程、上阳路改线工程、上官路北段贯通工程、文化路至公园路贯通工程、摩云路至龙飞路贯通工程、周公路修建工程,圆通路至兴隆路贯通工程等。

  ②海绵城市商务中心区示范项目,包括:青龙涧河以南、苍龙涧河以东、连霍高速以北。规划面积26.88平方公里,建设用地面积16.31平方公里。道路与广场、公园绿地、水系生态。具体包括:高铁南路海绵城市示范性工程、欢乐谷公园、庙底沟文化遗址、虢国车马坑博物馆、青龙谷、苍龙涧湿地、道路下沉绿地改造,雨水净化利用,人行道透水路面,水系景观等工程。

  ③地下综合管廊项目,包括:湖滨区、商务中心区、陕州区、职教园区,全长约40公里地下综合管廊建设项目,拟将电力、通信、给水、热力等管道入廊。

  ④雨污分流及供水改造项目,包括:河堤北路道路升级改造项目、永安街、公园路、宾馆路、甘棠南路等14条道路雨污水管网改造项目,全长约21公里。

  ⑤中心城区停车场项目,中心城区新建3个停车场,总占地约80000平方米,总建筑面积约45000平方米,总停车位约2400个。

  ⑥电力通信线路入地改造项目,包括:甘棠路变电站电力线路入地改造项目,结合管廊项目同步实施。

  ⑦供热扩容工程项目,包括:商务中心区、陕州区、城乡一体化示范区集中供热扩容工程,新增供热面积300万平方米。

  2、棚户区改造项目,投资100亿元。加快推进棚户区改造、旧城改造、片区改造工作和安置社区建设项目,包括:野鹿、斜桥、东西贺家庄、侯桥、会兴城中村改造项目等39个棚户区改造项目,市金渠集团建材厂、家王庄村(玉衡天垣、锦语天权)、东西贺家庄等安置社区建设项目,师家渠、会兴村重要区段的拆迁改造,及中原量仪厂活化利用工程项目。

  3、沿黄旅游景观带项目,投资100亿元。从三门峡大坝至函谷关,包括道路、绿化、园林、景观等及配套附属工程。形成集生态、文化、旅游等景观为一体的60公里旅游观光带,把城市各具特色的生态、文化景观距离拉近、连成一片、组团集中呈现,使中心城市的优美生态环境、深厚文化底蕴和沿黄湿地景观风貌得到充分展示,彰显“城在水中、园在城中、景在园中、人在景中”的沿黄城市独特魅力。

  4、城市生态水系建设,投资100亿元。实施青龙涧河、五里河、金水河、淄阳河、好阳河、弘农涧河等9条水系治理工程及张家河水库生态补水工程、沟水坡水库生态补水工程、南山湖成湖及景观工程、如意湖成湖及景观工程“两湖两线”生态滨湖景观工程。

  5、城市园林提升改造,投资50亿元。实施涧河景观带改造项目,包括:连霍高速东、西出入口环境美化工程、河堤南北路提升改造;实施市区游园绿地提升项目,包括:苍龙涧河综合交通主体公园、南山沿线景观改造与功能优化工程、南山观景平台、虢国公园、人民公园、天鹅湖湿地公园、209国道北段城市出入口区域城市景观改造工程、连霍高度东、西出入口环境梅花工程、城区内陇海线沿线铁路遗产改造等项目。

  6、商务中心区项目,投资50亿元。加快市商务中心区“五馆一中心”项目建设工作,实施跨高铁道路桥梁项目,实现南边军民融合产业园衔接。

  7、军民产业融合园,投资120亿元。加快推进10平方公里的军民产业融合园发展,完成道路、雨污水管网等市政基础设施及公共配套设施建设,与主城区的地域、产业、技术的联系,承接主城区的产业转移,形成产业、技术、人才集聚。

  8、职教园区建设,投资50亿元。实施三门峡职业技术学院新校区建设项目、道路、污水处理厂、地下综合管廊、配套基础设施建设及公共文化服务设施等。

  9、城市公共设施建设,投资10亿元。实施公厕建设与改造,加快垃圾收集处理等公共设施建设。包括:湖滨广场街区功能完善与提升工程、万达广场街区功能完善与提升工程、高铁新城片区城市功能完善等项目。

  10、公共文化服务设施建设,投资10亿元。加快城市社区卫生服务中心、医院、学校等标准化建设,推进街道、社区多功能运动场(园)建设。包括:教育、医疗、文化、体育、商业设施均等化实施工程项目。

  各县(市、区)百城建设提质工程建设。灵宝市、义马市、陕州区、渑池县、卢氏县百城建设提质工程项目,计划总投资400亿元。

  四、2017年启动项目

  1、市政基础设施项目,投资30亿元。实施崤函大道项目、召公路西延项目、黄河路沿线立面改造工程、崤山路断面改造工程、地下综合管廊项目。上述项目的实施,符合城市专项规划发展需要,将进一步完善市区和商务中心区、陕州区的路网结构和城市功能,优化市民出行环境。

  2、棚户区改造项目,投资30亿元。本着对市民高度负责、对政府高度负责的态度,坚持“精密规划、精品建筑、精细配套”的理念,全力实施一批 “功能齐全、环境宜人、居住舒适”的示范安置小区。包括:市金渠集团建材厂、家王庄村(玉衡天垣、锦语天权)、东西贺家庄等安置社区项目建设及师家渠、会兴村重要区段的拆迁改造。

  3、城市生态水系建设项目,投资30亿元。实施张家河水库生态补水工程、沟水坡水库生态补水工程、南山湖成湖景观工程、如意湖成湖景观工程“两湖两线”生态滨湖景观工程。

  4、城市园林提升改造项目,投资10亿元。实施青龙涧河景观提升改造、两侧园林绿化提升、河堤南北路改造项目,南山北岭绿化公园建设项目、黄河天鹅湖湿地公园功能提升项目。通过上述项目的实施,进一步优化和提升城市整体环境,着力打造一批生态景观和海绵型公园绿地建设示范项目。

  5、商务中心区项目,投资30亿元。在明珠广场北侧规划建设三门峡市民中心,暨市商务中心区“五馆一中心”项目建设工作。市民中心是集博物馆、城市规划展览馆、图书馆、文化馆、艺术馆和行政审批中心与一体的大型综合项目,是全市又一标志性建设项目。加快市民中心项目建设步伐,对进一步完善商务中心区服务功能、引导商务中心区加快繁荣发展具有重要意义。

  6、职教园区项目,投资20亿元。实施三门峡职业技术学院新校区建设项目,学府路、职新路、经十路等5条市政道路项目,职教园区污水处理厂项目,职新路、圆通路地下综合管廊项目等。随着我市职教园区的迅速发展,职业学校和实训企业逐渐进入园区,上述项目的实施对促进区域经济的可持续发展、保护周边生态环境、提高当地居民的生产生活质量有十分重要的意义。

  7、城市公共设施建设,投资2亿元。推进公厕建设与改造,加快垃圾集处理等公共设施建设。包括:湖滨广场街区功能完善与提升工程、万达广场街区功能完善与提升工程、垃圾集中处理项目等。

  五、保障措施

  ()健全工作机制

  加强组织领导。由市百城建设提质工程暨创建文明城市工作领导小组,代表市委、市政府行使职能,对全市百城建设提质工程工作实行统一领导,重大项目实行领导分包责任制,四大班子领导分包项目明确责任,按照效能革命的要求,加大工作力度、加快工作节奏、提高工作效率,推动百城建设提质工作。领导小组下设办公室,成立规划审批组、政策法规组、拆迁安置组、招商融资组、开发建设组、监察审计组、疑难问题处理组,分别负责百城建设提质工程项目的规划、协调、指导、管理、监督。

  充实工作力量。领导小组办公室在商务中心区指挥部办公室基础上从市财政、国土、规划、各县(市、区)抽调人员,实行统一管理、统一考核,明确奖罚制度,对工作表现突出、成绩优异的给予提拔重用或通报表彰。支持鼓励相关部门有计划的组织领导干部外出考察学习,增长见识、开阔眼界、学习经验,把好的工作思路、先进的管理经验带回来,认真领会吸收,运用到我市经济发展和城市建设工作中去。

  制定考核标准。要尽快制定完善“一城五区”城市基础设施建设、城中村改造、住房建设、新农村建设以及城市精细化管理等方面的具体考核标准,便于工作指导和督促检查。

  严格监督考核。要建立高度权威的监督考核机制,由市委、市政府督查办负责,重点督查各级、各部门主要负责人工作落实情况,督查办直接对市委书记负责。加强组织协调,健全完善例会工作制度,定期11次城建例会,项目推进重要时期,11次例会,形成工作监督常态机制。同时,坚持季度督查、半年总结、年终评比,检查评比结果及时向社会公布,对先进部门每年给予通报表彰和资金奖励,对落后的给予通报批评、问责。

  (二)创新投融资机制

  充分发挥现有融资平台作用。依托市城投公司资源优势,积极引进职业管理人才,实施现代企业化管理,对国有固定资产进行整合打包,装入公司、扩大资本实力、做大做强。

  邀请相关专家,结合我市实际,科学包装项目,采用PPP模式或发行债券,吸引社会资本积极参与城市基础设施建设。强化金融机构支持力度,加大对基础设施建设的信贷投入。鼓励和引导社会资本参与基础设施建设项目。加大公共财政支持和投入力度,基本建设资金、土地出让收益等财政性资金向城建提质工程项目倾斜。

  加大招商引资力度,优化投资创业环境,重点引进国内外知名品牌企业集团投资建设符合城市发展方向的基础设施及社会事业项目。做好旧城区改造项目的编制、申报工作,争取国开行、农发行政策性资金,加快旧城区改造。

  (三)创新选人用人激励机制

  抽调后备干部到重大项目、重大事项、重大任务、重大改革的一线锻炼,选拨任用干部重点从“四重一线”后备干部中选用提拔,年度考核在现岗位进行,增强一线干部的荣誉感、成就感,使一线干部有希望、有劲头,精神状态高涨,尤其是在百城建设提质工程工作中,表现突出的干部重点优先提拔。

  2017926

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